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以秦皇岛为例秦皇岛市山海关机场航空紧急事件应急救援预案 一、总则（一）编制目的为及时妥善地处置秦皇岛市山海关机场及其附近地区突发的航空紧急事件，统一组织、协调社会救助力量，迅速高效地实施救援，最大程度地减少人员伤亡，保护国家和公众财产安全，维护社会稳定，制订贺橡本应急预案。（二）编制依据 《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》、《民用运输机场应急救援规则》、《秦皇岛市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。 （三）适用范围本预案适用于发生在秦皇皇岛市山海关机场及其附近地区航空（军、民）紧急事件的救援工作。 （四）处置原则 航空紧急事件应急处置工作遵循以下原则： 1、以人为本，避免和最大程度地减少人员伤亡。 2、统一指挥、分级管理、分级响应。 3、职责明确、分工协作、反应及时、措施果断、运转高效。 4、预防为主、常备不懈、信息互通、资源共享，依靠科学、依法处置。二、组织机构及职责（一）组织机构 航空紧急事件的救援工作在市人民政府“突发公共事件应急委员会” 领导下，成立秦皇岛市航空紧急事件应急救援领导小组，并组建常设机构—-应急救援指挥中心。应急救援指挥中心由山海关机场公司负责组建，指挥长由山海关机场公司总经理兼任。 应急救援领导小组：组 长：市委常委、常务副市长。副组长：市政府主管秘书长 市安全生产监督管理局局长 市发展和改革委员会主管副主任山海关机场海军航空兵训练基地主管副司令山海关机场公司总经理 成员单位：市安全生产监督管理局、市发展和改革委员会、市卫生局、市消防支队、市公安局、秦皇岛海事局、市外事侨务办公室、武警秦皇岛市支队、山海关机场海军航空兵训练基地、山海关机场公司等单位。（二）职责 1、应急救援领导小组：是秦皇岛市山海关机场航空紧急事件应急救援工作的最高决策机构，负责统一组织、指挥和调动辖区内社会救助力量，对山海关机场发生的航空紧急事件进行救援，并负责向上级有关部门报告紧急事件的进展情况。 2、应急救援指挥中心：负责日常值班，做好航空紧急事件的预警工作；按照机场内部《应急救援实施预案》，积极利用自身力量组织前期救援，全力控制事故态势，防止次生、衍生和耦合事件的发生。当机场自身的力量不足以应付紧急事件时，应果断启动市应急救援预案，紧急情况下可直接向救援单位求助。 3、山海关机场公司：设立应急救援指挥中心并对其功能进行经常性检查；遵照《民用运输机场应急救援规则》的规定，制定规范、详细、全面的内部应急救援实施预案，每年进行一次修改、完善；对应急救援实施预案中的重要环节进行经常性的演练。 4、山海关机场海军航空兵训练基地：接到救援指令后，按就近原则赶赴事故现场，投入前期的灭火和现场警卫等救援工作；为救援工作提供必要的设备、器材、场地。 5、市安全生产监督管理局：参与航空应急救援的组织、协调工作；依法组织、协调事故的调查工作；监督事故的查处和善后工作。 6、市发展和改革委员会：协助应急救援指挥中心开展航空紧急事件的处置工作；协调社会各方力量积极参与救援；结合实际情况，制定、修订辖区内航空紧急事件的处置预案。 7、市卫生局：接到救援指令后，立即通知各医疗救援单位，在最短时间内组织医护人员、车辆，携带必要设备，赶赴事故现场开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，避免和最大程度地减少人员伤亡；配合公安部门对遇难者进行身份鉴定。 8、市消防支队：接到救援指令后，以最快的速度出动消防车赶赴事故现场（以泡沫车为主），按应急救援指挥中心的安排进行救援，并视情对救援方案提出建议，以最有效的方法控制火情、破解飞机嫌枯抢救遇险人员。 9、市公安局：负责事故现场的警戒、录像、保护工作；交警要在市区通往机场的两条干道主要道口设岗，保证救援车辆畅通无阻；做好事故现场的人员、车辆疏导，维护事故现场交通秩序；协助搜索、保护飞机黑匣子，参与核实遇难者身份的工作；组织人员处理机上爆炸品或危险品；对劫持飞机、人员等非法干扰进行现场处置。 10、秦皇岛海事局：对海上发生的航空紧急事件，迅速制定措施，出动船艇和飞机进行搜救；根据现场情况，及时灵活的对落水飞机、人员、货物进行快速、安全禅者旁的打捞工作。 11、市政府外事侨务办公室：在航空紧急事件中涉及外籍人员时，负责协调相关涉外事宜及提供语言翻译。 13、武警秦皇岛市支队：接到救援指令后，迅速派出足够警力奔赴现场，布置警戒线；对伤员、物资、设备等进行全力抢救；与公安部门共同处置劫持飞机、人员等非法干扰.三、救援预案启动程序（一）应急救援等级划分 1、紧急出动：已发生航空紧急事件，造成人员伤亡、飞机受损、重要地面设施巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。 2、集结待命：航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成一定影响或损失。（二）应急救援程序的启动是否启动航空紧急事件应急救援预案，由应急救援指挥中心决定。启动本预案后按下列程序实施： 1、应急救援指挥中心立即通知市突发公共事件值班室，并向应急救援领导小组报告启动航空紧急事件应急救援预案，明确应急救援等级。 2、在紧急情况下，应急救援指挥中心可直接向相关救援单位求助，救援单位应迅速行动，并在救援过程中上报本级组织。 3、应急救援领导小组接到应急救援指挥中心报告后，立即赶赴事故现场，同时调动各种救援力量迅速组织救援。 4、应急救援领导小组赶到现场后，应急救援指挥中心按照应急救援领导小组决策实施救援工作。 5、应急救援领导小组及时将航空紧急事件的进展情况向上级报告。（三）应急救援的信息传递航空紧急事件发生后，信息的传递应语言准确、简单明了，内容包括：事故具体地点、事故的性质、当前简要情况如机型、机上旅客人数、飞机损伤情况、人员伤亡情况及其他必要内容。（四）现场救援 1、参加现场应急救援的单位和人员在应急救援指挥中心的统一指挥和调动下进行应急救援和处置工作。 2、应急救援应坚持以人为本的原则，优先抢救旅客、机组及其他需要求助的人员，最大限度地减少人员伤亡。 3、在确保人员得到及时求助的前提下，最大限度地降低国家和人民群众的财产损失。 4、在不影响应急救援工作及事故调查的前提下，尽早恢复机场的正常运行，避免机场长时间关闭。相关空中交通管制部门应根据情况，及时调配与本机场运行有关的航班。 5、采取必要措施，控制航空紧急事件的事态发展，尽可能缩小航空紧急事件带来的负面影响。（五）应急终止 1、应急终止条件（1）紧急事件的搜寻援救工作已经完成。（2）机上幸存人员已撤离、疏散。（3）伤亡人员已得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护。（4）对事故现场、应急人员和群众已采取有效防护措施。（5）事故所造成的各种危害已被消除，并无继发可能。（6）事故现场的各种应急处置行动已无继续的必要。（7）受影响的运输机场已恢复正常运行。（8）事故现场及其周边得到了有效控制，对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已降至最小程度。 2、应急终止程序应急救援领导小组确认符合应急终止条件，并选择适当终止时机，宣布应急救援预案终止。应急救援预案终止后，参加应急救援的单位要及时评估本单位应急救援工作，总结经验教训，提出改进建议，修订完善应急预案。四、后期处置（一）善后处置应急救援领导小组协助发生事故的航空运输企业，按有关法律、法规，及时对受害旅客、货主及地面受损害的单位和个人进行赔偿，尽快消除事故后果和影响，安抚受害人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。（二）事故调查由民航华北地区管理局依照民航总局的授权，按照《民用航空器飞行事故调查规定》进行调查。五、预案演练航空紧急事件应急救援预案颁布实施后，山海关机场公司要依据预案要求，定期提出演练方案报应急救援领导小组，并具体负责组织演练。六、奖励与责任追究对在航空紧急事件的应急救援工作中，由于行动迅速、处置措施得当，避免了事故发生或减轻了人员伤亡和财产损失，做出突出贡献的单位及个人，给予表彰和奖励。对在航空紧急事件的应急救援处置工作中，因玩忽职守、延误救援时机、措施不力，导致国家利益和人民生命财产受到重大损失的单位和个人，将视情节轻重给予相应处罚。七、预案实施时间本预案自发布之日起实施。
