雍正四年,雍正帝谋裂枝划征伐准格尔部,定西北大局。但由于议政王大臣会颂笑议及内阁制度限制皇权,雍正帝征西的计划受到重重阻碍。因此雍正帝秘密组织亲信大臣筹办军需。雍正五年改名为军机处,是为处理紧急军政要务的临时机构。因为战时的特殊性,客观情况需要高度的集权,用以高效率处理紧急事务,不必受到内阁及议政王大臣会议的阻碍即可直接命令兵部,所以受到雍肆樱敏正帝的重视。乾隆年间,军机处成为一个正式机构,这种高集权的制度也登上历史舞台。 军机处是全国政令的策源地和行政中心,皇帝的决策由军机处拟旨批朱下发,对皇帝的决策基本无可置喙之处。内阁形同虚设,六部成为具体的执行机构。 从清朝政治角度看,由于高度集权,皇帝的政令可省去很多程序直接下发,所以提高了行政办事效率。但令出皇帝一人容易出现决策失误,没有正式的决策机构和监督机构予以纠正,所以会造成很多负面影响。 从封建历史整体发展的角度看看,军机处的成立标志着封建君主专制制度达到顶峰,也标志着封建制度与封建主义走向没落。
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