Simone
从正式制度安排来看，基层公务员想实现异地调动主要有两种方式，即参加遴选考试和办理调动手续。但是，作为公务员队伍内部竞争性转任和选拔方式的遴选考试竞争异常激烈，而比较烦琐的调动办理流程使不少基层公务员「望而却步」。于是，基层公务员群体中普遍存在着异地调动难问题。解决基层公务员异地调动难需处理好基层公务员队伍的稳定与流动的辩证关系。基于保持基层公务员队伍的稳定和基层公共管理的有效开展需求，必须限制基层公务员随意调动、频繁调动。比如，新招录、刚刚转正的公务员要调动离开，不仅会抬高原单位用人成本，也不利于工作的承接和延续。此外，经济发展相对落后、工作艰苦的基层在人才争夺战中可能遭遇「马太效应」。如果调动失序，必然会加剧当地公务员队伍失血问题。但是，从流动角度看，结束异地分居生活，实现事业与家庭、工作与生活的平衡，始终是异地就职基层公务员的心中向往。一方面，因为夫妻长期分居两地，子女抚养、老人赡养、缺少家庭陪伴等问题，使得异地任职的基层公务员有着一般人无法理解的苦衷和无奈；另一方面，基层公务员异地任职面临着「身处异地的孤独感」而难以融入，既缺乏归属感又面临着「上升空间有限且难度大」的挤压。这些都增加了一些基层公务员的心理负担，使异地公务员的工作热情边际递减。基层公务员异地调动难在何处一方面，参加公务员遴选考迹稿试实现异地调动不容易。作为公务员队伍中「二次择优」的制度创新，公务员遴选考试是地（市）级以上国家机关从下级国家机关公开择优选拔和调任公务员的主要方式，通过建立纵向跨机关层级、横向跨部门（系统）的交错式选人用人渠道，畅通了基层公务员的上行通道，部分解决了党政领导干部队伍来源比较单一、经历比较简单、素质结构不尽合理等突出问题，有助于优化公务员早好队伍结构。对于那些发现岗位工作与预期差距较大而造成心理落差，以及想夫妻团聚或回到父母身边的基层公务员而言，公务员遴选考试可谓一条可行且比较公平公正的异地调动通道。但是，作为大部分基层公务员晋升的一种主要途径，公公务员遴选考试门槛高、条件要求高、名额有限，基本上会有年龄、最低工作年限、地域等限制。同时，由于一些用人机关面临着「编制紧张」，对于那些想从各个县区和乡镇调入市区的基层公务员，必然面临着异常激烈的竞争。此外，一些基层党政机关领导基于「爱惜人才」「稳定队伍」等考虑，往往并不支持单位里的基层公务员参加遴选考试。另一方面，办理异地调动手续更难。为了培养、锻炼国家公务员，推进廉政建设发展，增长国家公务员才干，提高政府工作效能，《中华人民共和国公务员法》规定：公务员可以通过调任、转任和挂职的方式实现内部交陆州铅流。公务员交流制度有助于通过适当调整在职公务员工作和职位，使其聪明才智、潜能得到最大程度发挥，达到人与事的最佳结合，从而提高工作质量和工作效率；同时，这一制度规范能够帮助那些背井离乡的基层公务员解决远离家庭、父母等面临的「忠孝难两全」之困境，从而使他们能够全身心地投入到工作中去。但是在实践运行中，基层公务员要实现异地调动，必须满足三个基本条件：第一，原用人单位批准调动；第二，拟调入单位有空缺岗位；第三，办理正式调动手续需要加盖各个单位印章。事实上，异地调动需要的手续极其复杂，人事关系转移涉及不同地区的多个不同部门，任何一个环节出现问题都会导致调任搁浅。特别是基层普遍面临着「事务繁杂而人手紧缺」，基层公务员想要真正实现异地调动比较困难。
