在古代,太守为一郡的最高行政长官;牧则为各个州的行政长官;刺史一般为出刺州郡各地不常置官职。太守、牧、刺史,其等级和职权范围随朝代不同而多有变迁。古代不同时期,以十三郡之首为太守,以九州之长为“牧”,均相当于现在管辖一个省市的行政首长。但以中国既定版,若划分为九州或十三郡,州牧所管辖的地盘肯定要大于郡守。而刺史,为汉武帝元封五年始置,“刺”即检核问事之意。刺史巡行郡县,分全国为十三部(州),各部置刺史一人。也就是说,刺史是监督地方州郡行政行为的监察官员,在地方上官位低于太守或州牧,但因为“受御史中丞管辖”,属于中央垂直管理,可以视为“管官”的官员。太守、激罩牧、刺史,其等级和职权范围随朝代不同而多有变迁。战国至秦朝时期设郡守,尊称太守;汉景帝更名为太守,为一郡的最高行政长官;南北朝时,新增州渐多,郡之辖境缩小,郡守权为州刺史所夺;汉成帝时,改刺史为州牧;汉哀帝初,改归旧制,不久复称为州牧。至隋初遂存州废郡,以州刺史代郡守之任,即隋文帝废郡,以州领县,该时期刺史与前代太守无明渗闹异。此后喊闹,太守不再是正式官名,仅用作刺史或知府的别称,至明清则专称知府。
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