Simone强调先安内，将安内摆到首要位置，以安内为培敬攘外的充分条件；同时，也未否定攘外的必要性，将攘外悬为政策的基本目标。
汪精卫在回答人们对该口号的责难时，就曾振振有词地从语意上辩解：“攘外是目的，不是手段。若以为必攘外，然后可以安内，那无异以攘外为安内的手段了。”也就是说，先安内的判断，是和攘外的目标相联系的，要攘外必须先安内，攘外是目的，安内是基础。
其提出背景：
为了维持国民党一党专政，进而实现蒋介石的独裁统治。返中颂国民党统一全国后，实行一党专政。同时，蒋介石是个权力欲极强的人，他一直试图在中国建立个人独裁统治，这必然受到国内、国民党内持不同政见者以及各地实力派的反对或抵制。
“有些集团和党派不愿服从南京政府.所以反蒋情绪强烈。因此，不论是为了“党国”利益，还是个人目的，蒋介石都必须清除各种威胁国民党党专政和其个人漏郑独裁统治的异己力量。要达到目的，不仅靠武力，还要占“理”。
“九一八事变”后，蒋介石打出“攘外必先安内”的旗帜，就是为了占据有理有利的地位。他可以此为名，最大限度地取得国内、党内及军队的支持。
同时，只要不利于国民党一党专政、不利于蒋之独裁统治，蒋介石就可以振振有词地以“攘外必先安内”为名，予以打击和消灭。这才是此政策之本质所在。
